玉米政策：市场怎么收？补贴怎么补？

2016年玉米临储制度取消，改为实施“市场化收购”+“补贴”的新机制，2016年玉米将首次实施新政策。一般来说，东北地区春播玉米在9月中旬后开始陆续收获，如今，新粮收获临近，“市场化收购”如何推行、“补贴”如何发放也就成为社会关注的问题。如何让市场主体主动入市收购同时平衡农民的利益，是 “市场化收购”+“补贴”实施的核心问题。

“市场化收购”

“市场化收购”即玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。过去8年，玉米实施临储收购政策，政府托市收购，如今临储政策取消，中国依然面临高达2.4亿吨的玉米库存，“卖粮难”成为秋收后农民即将面对的问题，同时在面临价格风险下，用粮企业购销方式转为“随采随购”为主。如何应对“卖粮难”和推动玉米价格市场化， “市场化收购”至为关键。

（1) 收购前

早在2015年，国务院发布《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，意在保障各省粮食生产、加工、流通安全。2016年7月，国家粮食局召开东北地区粮食“去库存” 和秋粮收储工作专题座谈会，提到“早谋划、早部署、早动手，抓紧推进粮食“去库存”，及早做好秋粮收储准备”;8月以来吉林、内蒙等省纷纷举行粮食产销协作洽谈会，拓宽产区粮食销售渠道，为后市“市场化收购”做准备。

（2) 收购中

2016年4月国家粮食局局长任正晓针对“卖粮难”问题谈到“一是积极引导多元主体入市收粮。玉米实行临时收储制度改革以后，多元主体的市场化收购将会是今后玉米收储的一种常态。国家和地方政府将加大玉米收购的信贷支持，加强市场信息服务，鼓励支持广大玉米收储加工企业拓宽收购渠道，把农民的玉米收购好。二是国有粮食企业要带头入市收粮，比如我们说的中储粮、中粮、中纺、中航等等央企，还有地方各级政府的储备企业和国有粮食企业都要带头收购农民的粮食，千方百计为农民排忧解难。” 可以看出2016年玉米“市场化收购”将由国有粮食企业带头入市收粮，同时加大信贷支持，引导玉米加工企业收购;在资金方面，按照2016年6月发布的《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》规定“省政府统筹调剂10%的中央定额补贴资金，用于引导和支持种植结构调整，支持玉米生产、流通、仓储、加工和发展畜牧业等。”，从第一批发放的补贴资金来看，东北及内蒙地区省政府将有30亿元用于支持玉米生产、流通、仓储、加工和发展畜牧业等，后续财政部仍有补贴支持，这就为“市场化收购”提供了资金支持，不排除省政府会采用发放补贴等形式鼓励引导用粮企业入市收购。

（3) 收购后

在2016年3月，吉林省粮食局局长韩福春在央视《经济半小时》栏目对于“卖粮难”问题，韩福春谈到“对于因为国家一再讲，保底线、兜底，就是让农民种粮卖的出，吃粮买的到，从这个角度出发，为了保证农民不再卖粮难，一定出台兜底收购政策。这个“兜底”就是市场主体都收购完毕后，剩下的玉米，国家会进行兜底收购，来保证不出现农民玉米卖不出去的情况”。在2016年7月国家粮食局召开的专题座谈会上也提到会做好收储准备，这意味着国家最后可能会兜底收购以保障农民的基本利益。

“市场化收购”的核心问题在于市场玉米价格。市场玉米价格运行区间能让企业愿意入市收购并且建立库存风险减小，企业才有收购的积极性，同时农民在加上补贴的基础上，市场价格能保证基本的收益，农民才有售粮积极性。那市场认可的市场化价格究竟为多少，这同时也涉及到补贴的额度。补贴大，将提高农户售粮积极性，同时也会降低农户对玉米市场价格的预期。

“补贴”

“补贴”即是建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

2016年6月《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》发布，7月底吉林省双辽市发布《双辽市玉米生产者补贴制度实施方案》，但并未透露具体细则;8月5日《2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案》出台并公布方案，随后辽宁《关于印发辽宁省建立玉米生产者补贴制度实施方案的通知》陆续出台。8月9日，为支持东北三省和内蒙古自治区玉米收储制度改革，报经国务院批准，中央财政拨付第一批玉米生产者补贴资金3003860万元，其中内蒙古自治区662515万元、辽宁省457788万元、吉林省726306万元、黑龙江省1157251万元。8月22日，财政部称“建立玉米生产者补贴制度，是在玉米价格由市场形成的基础上，国家对各省区亩均补贴水平保持一致，补贴基期也在一定年限内保持不变。”

根据国家粮油信息中心预测，2016年东北及内蒙地区播种面积为1423.5万公顷（约合2.135亿亩），其中内蒙古播种面积为331万公顷，辽宁为224.5万公顷，吉林为356万公顷，黑龙江为512万公顷，扣除10%的统筹资金后，测算得内蒙古补贴为120元/亩，辽宁为122元/亩，吉林为122元/亩，黑龙江为136元/亩。

布瑞克测算得2016年东北玉米种植成本大概在850元/亩，按照单产600公斤/亩来计算，玉米成本约为1400元/吨。同时我们认为玉米价格在1500元/吨左右时既能有效挡住进口，也能保障农民的基本收益。按照第一批补贴资金来看，单位补贴范围约为200-225元/吨，考虑到未纳入统计播种面积不在补贴范围内，实际每亩补贴金额要更高，进一步压低玉米运行空间，但玉米价格下行空间也有限。 

综合农民收益后的价格区间和市场预期水平，我们认为后续的补贴规模将会缩小，玉米现货价格可能达到1300元/吨左右，补贴范围为120~200元/亩。